当前的中国教育，减负成为了一个最响亮或最特殊的概念，全国上下都在围绕“减负”的目标，有压倒一切之势。但是减了两年以后，到底效果如何？
杨东平 国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院名誉理事长、中国教育三十人论坛成员
（本文根据作者在中国教育三十人论坛第十届年会上的主旨演讲整理，有删减。）
尊敬的各位专家、各位老师：
大家好！很高兴分享当前教育发展和改革的一些看法！
当前的中国教育，减负成为了一个最响亮或最特殊的概念，全国上下都在围绕“减负”的目标，有压倒一切之势。但是减了两年以后，到底效果如何？还没有结论，每个人心中有自己的解释。
这一轮减负面临的教育背景和社会背景，跟过去已经大不相同。最突出的是少子化和老龄化，学龄儿童大幅减少。学习压力、内卷的同时，还有一个严重的结构性问题，就是高学历人才“过剩”和基础劳动力的匮乏。但是，它并没有显著影响教育行为，我们还是一如既往地培养拔尖人才，做面向少数人的教育。
教育的“源头减负”
描述这个现状有两个相关联的概念，一个叫过度教育，一个叫学业过剩。过度教育是指由于教育过分扩张，中等、高等教育毕业生数量快速增长，超过了劳动力市场的实际需求，导致毕业者从事与学历不匹配的工作，既收入下降，也浪费了教育资源。如图这份研究报告讲的是城镇过度教育的比率，在2010年到2014年达到了33.34%。过度教育的后果，就是造成学业过剩。也就是很多岗位根本不需要这么高的学历，不需要提升这么多的教育。最近看到的网络新闻是一位清华博士开车去送货，不知真假，但这个现象有一定的象征性。就是高学历人才的供给与职业结构和就业机构是不相一致的。
所以，减负并不是一个新命题。从50年代开始，减负就成为了教育的重要主题。第一个国家颁布的减负令是1955年。80年代以来，减负令越来越多，重视程度越来越高，到2021年7月达到了顶点——通过取消培训行业来实行减负。
我们要思考的一个问题，是为什么在新中国的教育历史上，减轻教育负担成为了一个历久不衰的教育主题？在五六十年代，减负的呼声、动作就非常大，并不亚于现在。尽管当时的学业负担远没有今天这么严重，但毛主席已经不能忍受了，觉得这完全是传统教育的弊端。他认为课程可以砍掉一半，主张公开考试题目，让学生自己去研究。到1965年的时候，又重申建议从一切活动总量中，砍掉三分之一。这个思路就是源头减负，也就减掉国家的课程计划总量，否则只在“末端”做工作，让老师在课堂上去减，只能事倍功半。
在60年代的时候，1964年到1966年，教育改革非常活跃，各种各样的学制改革、教学改革，成立十年制学校，像北京的景山学校，中央成立了专门的工作小组，研究教育改革问题。但是，教育改革很快就被转化为教育革命。那是为期十年之久的教育革命，大学停招，中小学学制从12年改成了10年，课程减少到几门。没有考试，没有作业，没有师道尊严，甚至没有家长权威，什么都没有。要说减负，那可以说是真正实现减负了。
我个人认为对这个时期的教育并没有很好的总结和汲取教训，就是怎么评价和认识它。它通常被认为是文明倒退，是一场浩劫；但是在一些青少年的心目中，它也是“阳光灿烂的日子”。60年代出生的这批人，当时我们认为是被荒废、被耽误的一代，但是在一个更长的时间跨度内，回头来看，现在是各行各业的中坚力量，不都是这个年龄阶段的人吗？他们并没有真的被毁灭掉，还是在做他们该做的事。所以教育和社会的关系很复杂、很奇妙。不能用简单的概念化的思路去理解。
文革之后，一切迅速恢复常态。邓小平请文革前的教育部长蒋南翔主持教育，最重要的做法一是恢复高考，二是重建文革前的重点学校制度，就是重点小学、重点初中、重点高中。重新把基础教育纳入高度选拔、高度淘汰的体系中。在每一个城市和农村只有不到3%~5%的重点学校，成为了大家竞争追逐的目标。有人说，这是违反义务教育法的。关键是当时并没有实行义务教育，我国的义务教育法到1986年才颁布。所以当时完全是一种行政行为。为了“早出人才、快出人才”。它的另一个后果，是80年代已经出现了严重的教育负担问题。
1985年的时候北京一名初中女生喝敌敌畏自杀，并用磁带录了一盘令人声泪俱下的录音带。胡耀邦对这个问题做了重要批示。他说，“全国大中小学多数教育思想不对头，对培养什么样的学生不明确，没有良好的思想品德，没有好的身体条件行吗？灌的量那么大、灌的方法那么死、作业考试那么烦琐，有什么用？这件事提了几十年，毛主席时就那么说，但总是解决不了。我认为原因之一是自己没有说透。第二才是规定一些必须要遵守的规矩。这件事请抓住一个结果。一年不行就两年，怎么抓也要细心考虑。”胡耀邦很乐观，认为一年不行就两年，现在二三十年过去了。
所以严重的教育问题依然在不断加剧。当时对这种现象有一个官方的术语叫“片追”，就是片面追求升学率，把这种不良现象归纳成了片面追求升学率。恶性的“片追”事件仍在不断发生。2000年2月，浙江金华市发生一个高二年级的学生，因忍受不了学习成绩名次和家长的压力，用榔头打死母亲的事件。江总书记发言，“主要是要教育青少年树立好学上进的志向。如果方法不对或不适当，也会导致适得其反的结果。这方面的教训不少，要引以为戒。不能整天把青少年禁锢在书本上和屋子里，要让他们参加一些社会实践，打开他们的视野，增长他们的社会经验。”
减负以及教育改革的紧迫性、重要性、任务和目标，在几十年以前就提出来了。在前十年最重要的减负呼吁，来自原国家教委主任何东昌。2005年6月，何东昌给胡锦涛总书记上书反映基础教育存在的严重问题。他讲，“基础教育广泛存在的片面追求升学率的问题或者应试教育的倾向，及其带来的涉及面很广的负面影响……说到底，这是对教育方针的偏离，对民族未来的影响很大，将会带来难以挽回的后果。”他说，“我估计在基层真正全面贯彻教育方针的学校是不多的。也就是说，党的教育方针在中小学大多受到扭曲甚至严重的扭曲。这引起了教育界内外的忧虑，问题的严重性还在于对这个问题迄今尚未找到切实有效的解决方案。”这话讲得非常真实，到今天为止，问题依然存在，还是没有找到切实有效的解决方案和思路。
他给总书记写信之后，由中央教科所牵头，在全国范围内展开了大规模的教育调查。最后成果汇编成了两本书，叫《共同的关注》， 2006年出版。然后一切如旧，该干嘛干嘛。所以中国教育的惯性非常之大。今天我们还在思考这个问题，为什么教育方针和教育现实长期是“两张皮”的状态？为什么“全面发展” 的教育方针行之不远？为什么素质教育的概念缺乏生命力？这个困局到底如何打破呢？
如何从应试教育突围
我个人的想法是两句话，第一，中国需要建立新的教育哲学。在教育目标上要更新，要更新经济学话语，就是不仅仅是培养人才，关键是要培养人。第二，需要实质性的顶层制度改革。如果考试制度、升学制度、评价制度不改，只让老师和学生去改，这是不现实的。这也是这么多年来我们的减负并不能落到实处的原因。下面，我结合亚洲国家基础教育改革的一些实例来介绍。
1.建立新的教育观、学习观、学生观。
这些话写下来很容易，但真正变成现实很艰难。这是一个目标，我们要有新的教育理念。
如幸福比成功更重要；要实行善待儿童，使儿童免于恐惧、能够保障儿童睡眠和休息的教育；为大多数人的教育，而不是面向少数重点学校、优势阶层的教育；能够增进个人和社区福祉的教育；培养勤劳、善良、有正义感，能够自食其力并服务社会的合格公民；培养具有自我发展能力、创业精神的终身学习者，而不是会迅速过时的“考试机器”；形成低竞争、低评价、低管控的教育生态。这些表达并不准确，也并非是唯一的，是一个大致的面貌和方向。
2.做减法的素质教育：教育的源头减负
首先，国家的教学计划和课程计划要整体减量。原教育部基础教育司司长王文湛教授说：教育部规定我国中学每周上课33节，外国中学每周上课23节。我国中小学从一年级到高三毕业上课共130000节课，国外是3800节，正好是我们的一半。我国小学每年放假12周，寒暑假两个半月，外国中小学每年放假四个半月。
中国和国外学习总量的设计和差距非常巨大，很多国外教育总量是中国的一半。在澳洲、德国、在中国台湾，都可以实行半天上课，下午是在运动场、博物馆、体育馆。这不仅是因为促进身心健康，一个现实的问题，是有没有必要学那么多东西。什么真正值得教？在互联网和人工智能时代，这个问题越来越突出。现在的过度教育，搞的是提前教育和过度操练。所以需要从源头上减少课程数、学时数，大幅度降低教学难度、考试难度。毛主席60年代提出的目标，减掉三分之一的课程和实行开卷考试，这些概念今天依然有效。包括推行小学的全科教师模式，改善教育生态，取消中考，促进高中教育的均衡发展和多元化，等等。
3.实质性地取消重点学校：日本的实践
义务教育阶段不得举办重点学校，这个目标说了几十年，我们说现在已经没有重点学校了，但是有明星学校、有示范学校，有学区房，各种各样，层出不穷。日本的义务教育真正做到了一视同仁，是没有重点学校的。实行就近入学，家长不得接送小学生，因为学校离学生很近。而且学校每年重新编班，一方面让学生认识更多的朋友，一方面打破可能出现的某些人群的聚集。最重要的是校长、教师实行公务员制，每六年进行轮换。所以校长没有必要、也没有动机把本校打造成名校，获得怎样的声誉。
4.实施“为生活而学”：新加坡的实践
新加坡学习德国的学制，过去从小学就开始实行早期分流，四年级、六年级的分流考试，对学生压力很大。但最近20年新加坡实行一系列改革，提出“思考型学校，学习型国家”的概念，改变“一考定终身”，发起“少教多学”的教育改革。现在把这套制度改了，学校课程累积减少了一半，1997年减少了30%，2005年减少了20%。2018年，启动为“为生活而学习”的教育改革，推行学科分级全面计划。从2019年开始正式取消小学一、二年级的考试，小六会考采取按级别评分，以减少取得高分的压力。
5.从发展教育走向幸福教育：韩国的实践
韩国在我们的印象中，也是考试至上，大家以为跟中国差不多，其实并非如此，或者说已经基本改变了。所谓“发展教育”，就是指教育为国家经济发展服务，它不是以人为本的。2013年，韩国提出了“幸福教育”的概念，以推行初中的“自由学期制”为抓手。最后统一为在初一实行“自由学年”，实行以学生为中心的课堂模式，把学生从知识和竞争的生活中解脱出来。同时参与多种多样的体验活动，提高学生的素质和适应能力。调查显示，这一举措明显提高了学生的幸福感。
当然，要有其它配套政策。例如高中多样化政策，是基础教育正常化的一个重要途径。韩国高中教育的类型之多、花样之多，你都搞不明白其实质是什么。像外语高中、国际高中、艺术高中、科学高中、体育高中等等一目了然，但它还有达人高中、特殊目的高中、特色高中、自律高中、职业特色高中等等，总之是非常多样化。
我个人认为韩国教育最令人瞩目的是“梦想学校”，在首尔、京畿道，梦想学校已经发展到成百上千所。京畿道的教育厅长说，每个班上都有几个不爱学习的学生，但每一个这样的学生都有他喜欢做的事，那么，为什么不让他做自己喜欢做的事呢？这就是“梦想学校”的由来。它是高中阶段由学生自组织的跨校的学习机构，利用休息日、寒暑假去自主学习，现在方兴未艾。科目有咖啡、音乐剧、动漫、潜水、无人机、电影、出版、木工、宠物、舞蹈、笑星等等，有上百种之多。你写一个教育计划，能够招收到一定人数，经批准后，教育厅出钱资助。厅长说，我认为这是打破韩国教育培训最有效的措施，学生都去做自己喜欢的事了，谁去上培训学校？所以韩国的教育改革是实质性的。
我们经常被问到韩国和日本的教育到底卷不卷？很多人的印象和中国差不多，其实在义务教育阶段，已经没有可比性了。当然，总有一部分学生很“卷”，在日本是非东京大学医学部不上，这样的学生占了5%~10%，也就是90%的学生比较正常化了。这一点很多人难以相信。在韩国的时候，我们问翻译，韩国的小学有没有择校？她说，当然有。那么，择校是什么标准呢？两个标准：离家近，伙食好。所以说义务教育均衡发展的目标，在韩国、日本这些东亚国家和地区，基本实现了，他们竞争性的学习是从高中开始的。
最近的消息，丹麦政府将取消国民学校中九成的约束性目标和指导性目标，给予教师更多的自由，这意味着取消3800多个目标，还是在继续放权。
所以，在少子化的时代，每一个儿童都是珍贵的。我们需要用教育红利、改革红利弥补人口红利的缺失，谢谢大家！
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